“七大體系”落實主體責任，現(xiàn)代化環(huán)境治理體系框架敲定——《關于構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導意見》26日經中央全面深化改革委員會第十一次會議審議通過。

　　據(jù)新華社報道，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革委員會主任習近平11月26日下午主持召開中央全面深化改革委員會第十一次會議并發(fā)表重要講話。

　　會議審議通過了《關于構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導意見》等。會議指出，要以推進環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標，建立健全領導責任體系、企業(yè)責任體系、全民行動體系、監(jiān)管體系、市場體系、信用體系、法律政策體系，落實各類主體責任，提高市場主體和公眾參與的積極性，形成導向清晰、決策科學、執(zhí)行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的環(huán)境治理體系，為推動生態(tài)環(huán)境根本好轉、建設美麗中國提供有力的制度保障。

　　環(huán)境治理體系是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內容?！吨泄仓醒腙P于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》指出，生態(tài)文明建設是關系中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。必須踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，堅定走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設美麗中國。

　　決定指出，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度。加快建立健全國土空間規(guī)劃和用途統(tǒng)籌協(xié)調管控制度，統(tǒng)籌劃定落實生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界以及各類海域保護線，完善主體功能區(qū)制度。完善綠色生產和消費的法律制度和政策導向，發(fā)展綠色金融，推進市場導向的綠色技術創(chuàng)新，更加自覺地推動綠色循環(huán)低碳發(fā)展。構建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，完善污染防治區(qū)域聯(lián)動機制和陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理體系。加強農業(yè)農村環(huán)境污染防治。完善生態(tài)環(huán)境保護法律體系和執(zhí)法司法制度。

　　嚴明生態(tài)環(huán)境保護責任制度。建立生態(tài)文明建設目標評價考核制度，強化環(huán)境保護、自然資源管控、節(jié)能減排等約束性指標管理，嚴格落實企業(yè)主體責任和政府監(jiān)管責任。開展領導干部自然資源資產離任審計。推進生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法，落實中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度。健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評價制度，完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度，落實生態(tài)補償和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，實行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。

　　國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文研究員對第一財經記者表示，中國生態(tài)文明政策體系的發(fā)展也呈現(xiàn)出一些新轉變：從純粹地建設生態(tài)環(huán)境保護制度體系發(fā)展到建設生態(tài)文明文化、經濟、責任、目標和生態(tài)安全體系并重的制度體系。從政策的內容來看，從單一的生態(tài)保護政策發(fā)展到自然資源、自然生態(tài)、環(huán)境容量保護方面的政策并重。

　　從政策的方法來看，從關注具體點源和項目的環(huán)境保護發(fā)展到關注區(qū)域保護、系統(tǒng)保護和全過程的保護，如對山水林田湖草實現(xiàn)統(tǒng)籌治理，流域上游、中游和下游實現(xiàn)一體化保護;從重點關注生態(tài)環(huán)境保護到如何對待生產、生活和生態(tài)，從就生態(tài)環(huán)境保護而論生態(tài)環(huán)境保護到通過規(guī)范和發(fā)展并舉的手段解決生態(tài)環(huán)境問題。

　　從政策的手段來看，從嚴格追責、嚴格執(zhí)法等治標措施發(fā)展到治標和治本并重，促進長效機制的建設，降低生態(tài)環(huán)境保護的經濟和社會成本。從政策的目標來看，從高速度增長到實現(xiàn)資源節(jié)約、生態(tài)保護、污染防治、經濟增長、保障就業(yè)多目標的高質量發(fā)展。從政策的模式來看，從減排為主的環(huán)境管理模式發(fā)展到為以環(huán)境質量管理為核心的環(huán)境管理模式。

　　“中國目前正處于經濟和社會發(fā)展轉型期，處于生態(tài)環(huán)境保護的攻堅期、關鍵期和轉型期。”常紀文說，“十四五”時期經濟和社會發(fā)展具有復雜性和不確定性。在此背景下，生態(tài)環(huán)境政策，特別是與經濟、貿易緊密聯(lián)系的政策的制定和創(chuàng)新完善，也具有一定的不可預知性。生態(tài)文明政策體系在目標的設定及創(chuàng)新和完善的具體推進時，既要保持戰(zhàn)略定力，穩(wěn)中求進，也要保持一定的靈活性。

　　生態(tài)環(huán)境保護治理領域是公眾參與和社會治理機制發(fā)育相對成熟的領域，環(huán)境問題表象在技術，深層原因在制度，生態(tài)環(huán)境治理體系既是新時代國家治理體系的重要組成部分，也在某種意義上支撐著新時代國家治理體系的走向。

　　有專家表示，環(huán)境保護治理體系和治理能力的現(xiàn)代化探索，是平衡經濟發(fā)展與環(huán)境保護，促進國家全面深化改革，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化總目標落地的探路者和橋頭堡。

　　專家表示，應突出圍繞生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善這一環(huán)境保護的核心任務，著力促進不同治理模式之間的協(xié)同互補和協(xié)調不同治理模式之間的矛盾沖突，構建政府、市場、社會三大治理機制均衡發(fā)展的治理體系。以制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動力，提升生態(tài)環(huán)境保護治理能力，配套環(huán)境權益保障、損害賠償、生態(tài)補償?shù)缺Ｕ现贫润w系，全面提高環(huán)境保護法律制度的有效性。