在計劃經(jīng)濟體制下延續(xù)下來的環(huán)衛(wèi)管理往往采用財政全額撥款、集中實施和垂直管理的運作模式，這種模式存在明顯的弊端，在一定程度上限制了環(huán)衛(wèi)管理水平的提升。在市場經(jīng)濟條件下，要提升環(huán)衛(wèi)管理水平，提高城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量，必須將環(huán)衛(wèi)管理推向市場，為環(huán)衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展注入新活力，開辟新道路。

就經(jīng)濟增長速度和人民期望而言，目前國內(nèi)大部分城市的環(huán)衛(wèi)事業(yè)發(fā)展總是相對滯后，保潔質(zhì)量不盡人意，主要原因如下：

1.傳統(tǒng)環(huán)衛(wèi)管理模式存在固有的弊端

在傳統(tǒng)環(huán)衛(wèi)管理模式中，建管一家，自建自管，壟斷經(jīng)營，缺少競爭，缺乏有效的監(jiān)督激勵機制，難以調(diào)動工作人員的積極性;管理機構(gòu)過于龐大，管理成本高，效率低，服務質(zhì)量差;主管部門被日常事務纏身，疲于應付，無暇顧及環(huán)衛(wèi)管理長遠和深層問題。長此以往，人們也對環(huán)衛(wèi)工作產(chǎn)生諸多誤解，認為維護市容環(huán)境“是政府的事情，與個人無關(guān)”，對環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量要求越來越高，維護環(huán)境衛(wèi)生的意識與行動卻停滯不前。

2.資金來源單一，環(huán)衛(wèi)經(jīng)費嚴重不足

環(huán)衛(wèi)部門屬于公益性事業(yè)單位，在傳統(tǒng)管理模式中，環(huán)衛(wèi)經(jīng)費來源于財政全額撥款，由于財政資金申請程序多、過程長，資金撥付相對保守，又沒有其他資金來源，環(huán)衛(wèi)經(jīng)費嚴重不足，這是環(huán)衛(wèi)事業(yè)發(fā)展的最大瓶頸，也是保潔質(zhì)量難以提升的根源。

以濱州市城區(qū)保潔經(jīng)費為例，2012年，市財政撥付保潔經(jīng)費1425萬元，加上環(huán)衛(wèi)收費返還380萬元，共計1805萬元，平均每平方1.97元，相比省內(nèi)其他地市(濰坊市3-4.49元，煙臺市2.4-6.0元，日照市2.97-4.55元)，撥付標準低。并且，因沿街生活垃圾清運、公廁維護等工作市財政撥付標準低，為維持運轉(zhuǎn)不得不擠占保潔經(jīng)費，致使保潔費用嚴重不足。保潔經(jīng)費不足進而導致以下問題：一是環(huán)衛(wèi)機械設(shè)備數(shù)量少，保潔質(zhì)量低。由于環(huán)衛(wèi)經(jīng)費不足，清洗清掃及清運車輛不能及時更新，環(huán)衛(wèi)機械設(shè)備數(shù)量少，機械化作業(yè)水平低，作業(yè)水平、作業(yè)標準和城區(qū)衛(wèi)生面貌難以得到顯著改善和明顯提升。目前，濱州市環(huán)衛(wèi)處全轄保潔面積916.3萬平方米，其中主路面409.8萬平方米，僅有各類清洗清掃車6臺，承擔著市城區(qū)全部機械化清掃清洗任務，且老化嚴重，目前雖勉強運轉(zhuǎn)，但維修頻繁、費用高，工作效率低。二是環(huán)衛(wèi)工人待遇低，影響社會穩(wěn)定。財政撥款數(shù)額決定環(huán)衛(wèi)工人的工資定價標準，環(huán)衛(wèi)工人工資待遇低、與勞動量不成正比在國內(nèi)是普遍問題，既影響環(huán)衛(wèi)隊伍穩(wěn)定，又影響社會穩(wěn)定。目前，濱州市保潔工人工資標準為700元/月，遠低于1220元/月的最低工資標準，且沒有“五險”一金等待遇，只繳納200元/人/年的意外傷害保險。出現(xiàn)事故后，賠償費用難以承受，工人訴求多，遺留問題大，不利于社會穩(wěn)定。另外，環(huán)衛(wèi)工人待遇低，造成招工難，人員流失嚴重，并且年齡偏大，平均年齡已達58歲，導致保潔隊伍極度不穩(wěn)定。三是保潔人員配置不足，勞動強度大。根據(jù)建設(shè)部《城鎮(zhèn)市容環(huán)境衛(wèi)生勞動定額》規(guī)定，人均保潔面積為2750-4000 m2，而國內(nèi)大部分城市保潔人員配備不足，勞動強度遠高于限定標準。以濱州市為例，如果取最高值4000 m2，市城區(qū)916.3萬平方米的保潔面積至少應配備保潔工人2291名，目前只有594名，人均保潔面積高達15400平方米，部分路段1個保潔工人承擔20000-30000平方米的保潔面積;且《定額》中規(guī)定人均日工作時間為6.5-8個小時，我市保潔工人實際日工作時間在12個小時以上。

3.環(huán)衛(wèi)工作量不斷增加，工作難度日益增大

一方面，隨著城市規(guī)模不斷擴大，保潔面積逐年增長，導致保潔經(jīng)費更加緊張，加大了環(huán)衛(wèi)工人的勞動強度和機械作業(yè)壓力;另一方面，隨著經(jīng)濟迅速發(fā)展，垃圾量激增，垃圾種類多樣化，給垃圾清運和垃圾處理工作帶來了巨大壓力。以濱州市為例， 2012年市環(huán)衛(wèi)處全轄保潔面積914.4萬平方米，2013年新增2萬平方米;目前市城區(qū)每天清運生活垃圾近400噸，現(xiàn)有垃圾清運車輛和垃圾處理設(shè)施已經(jīng)超負荷運轉(zhuǎn)，將難以滿足未來垃圾量增長的需求。

4.人力資源管理現(xiàn)狀中存在不利于環(huán)衛(wèi)行業(yè)健康發(fā)展的因素

一是人員老化，領(lǐng)導干部隊伍、技術(shù)工人隊伍后備力量不足，普遍專業(yè)水平不高。領(lǐng)導班子年齡結(jié)構(gòu)偏大，專業(yè)水平不高;懂技術(shù)、會管理的復合型中層管理干部缺乏;專業(yè)技術(shù)人員隊伍年齡結(jié)構(gòu)相對合理，但以初級職稱為主體，不能適應環(huán)衛(wèi)行業(yè)發(fā)展需求;技術(shù)工人學歷偏低，掌握新技術(shù)能力欠缺;農(nóng)民工及編外人員為主體的一線作業(yè)隊伍不能適應環(huán)衛(wèi)行業(yè)服務水平提高的要求。二是超過50%的員工對職業(yè)認同感和自我角色的評價偏低。三是職工對目前崗位與人員配置的激勵力度和執(zhí)行監(jiān)督的力度不很滿意。四是薪酬與同類行業(yè)相比偏低，工傷保險、定期體檢、帶薪年假等基本福利還未覆蓋整個行業(yè)。

隨著經(jīng)濟與社會的發(fā)展，人們對市容環(huán)境提出了更高要求，環(huán)衛(wèi)部門在管理、資金、技術(shù)、人才等方面遭遇了巨大挑戰(zhàn)，一直以來“管建合一，一手包辦”的計劃經(jīng)濟式運作模式也受到質(zhì)疑。傳統(tǒng)的環(huán)衛(wèi)管理運行機制導致環(huán)衛(wèi)管理機構(gòu)龐大、效率低下，環(huán)衛(wèi)保潔及垃圾收運處理市場壟斷、缺乏競爭，資金來源單一、環(huán)衛(wèi)經(jīng)費緊張，一定程度上制約了環(huán)衛(wèi)管理水平的提高。在城市現(xiàn)代化進程中，新的城市發(fā)展理念和管理運作機制需要新的環(huán)衛(wèi)運作模式，目前，順應我國經(jīng)濟體制由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的歷史潮流，將環(huán)衛(wèi)工作全面推向市場，提升城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量，推進城市現(xiàn)代化進程顯得十分迫切。