去年7月，重慶市住建委等七部門聯(lián)合印發(fā)《重慶市培育新時代建筑企業(yè)自有工人隊伍試點工作方案》，明確：試點項目全面取消勞務(wù)分包，總包、專包必須采用自有工人施工，或分包給自有專業(yè)作業(yè)企業(yè)。同時公布了第一批試點企業(yè)名單。

今年9月，重慶市住建委等4部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在房屋市政項目危險性較大的分部分項工程中全面推行自有工人施工的通知》，擴大了實施自有工人施工的項目范圍！文件力度很大！其中明確：

對于超過一定規(guī)模的危大工程項目，截至2023年12月1日前，要全部實現(xiàn)自有工人施工；

對于全市所有危大工程項目，截至2024年2月1日前，要全面實現(xiàn)自有工人施工。

《關(guān)于在房屋市政項目危險性較大的分部分項工程中全面推行自有工人施工的通知》

9月28日，重慶市住建委、重慶市人社局等4部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于在房屋市政項目危險性較大的分部分項工程中全面推行自有工人施工的通知》，本通知自印發(fā)之日起施行。凡新招投標(biāo)項目，嚴(yán)格按本通知要求執(zhí)行。01在危大工程中全面推行自有工人施工

危大工程全面施行自有工人施工方式，項目上自有工人的認(rèn)定按《關(guān)于培育新時代建筑企業(yè)自有工人進一步加大試點企業(yè)及自有工人激勵力度的通知》（渝建管〔2023〕152號）要求執(zhí)行。

施工單位沒有自有工人或自有工人不能滿足危大工程施工需要的，應(yīng)將危大工程依法專業(yè)分包給具有自有工人的企業(yè)，或?qū)趧?wù)作業(yè)依法分包給具備作業(yè)資格且有自有工人的專業(yè)作業(yè)企業(yè)。

將自有工人施工落實在危大工程專項方案編制、審查、論證、審批、驗收等各個環(huán)節(jié)，明確自有工人配備數(shù)量及工種類別，做好施工現(xiàn)場相應(yīng)文字、數(shù)據(jù)及現(xiàn)場照片等記錄。

危大工程采用自有工人施工的，危大工程分部分項安全文明施工費在原計費基礎(chǔ)上費率調(diào)增15%，超過一定規(guī)模的危大工程分部分項安全文明施工費在原計費基礎(chǔ)上費率調(diào)增20%。

02加強自有工人組織管理

自有工人應(yīng)經(jīng)技能培訓(xùn)考核合格并持有我市相關(guān)行業(yè)主管部門頒發(fā)的職業(yè)技能等級證書后，方可允許進入危大工程現(xiàn)場作業(yè)。

未經(jīng)教育培訓(xùn)或者教育培訓(xùn)考核不合格人員，不得上崗作業(yè)。

施工單位應(yīng)依法與自有工人簽訂勞動合同，繳納社會保險。

03建設(shè)單位負(fù)首責(zé)，在招標(biāo)文件中明確自有工人施工方式

建設(shè)單位作為工程建設(shè)活動的總牽頭單位，是工程質(zhì)量第一責(zé)任人。

針對危大工程，建設(shè)單位應(yīng)在招投標(biāo)前，組織勘察、設(shè)計等單位在施工招標(biāo)文件中列出危大工程清單，明確危大工程應(yīng)全面施行自有工人施工方式，并要求施工單位進一步完善相應(yīng)的安全管理措施和細(xì)化自有工人的工種、人數(shù)等內(nèi)容。在招投標(biāo)文件中，建設(shè)單位應(yīng)將安全文明施工費、職工教育經(jīng)費單列，作為非競爭性費用，不得參與下浮。

建設(shè)單位、監(jiān)理單位在審批危大工程專項施工方案時，發(fā)現(xiàn)自有工人相關(guān)內(nèi)容缺項或自有工人配備數(shù)量不能滿足危大工程施工要求的，不予審批（簽字）通過；

在施工現(xiàn)場如發(fā)現(xiàn)危大工程作業(yè)人員不是自有工人或未持證上崗，應(yīng)當(dāng)要求施工單位立即整改；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求其暫停施工，并及時報告建設(shè)單位。

04危大工程以及超過一定規(guī)模的危大工程范圍

《重慶市培育新時代建筑企業(yè)自有工人隊伍試點工作方案》

重慶市住建委等七部門聯(lián)合聯(lián)合印發(fā)的《重慶市培育新時代建筑企業(yè)自有工人隊伍試點工作方案》（渝建〔2022〕21號），明確：

勞務(wù)企業(yè)的2種轉(zhuǎn)型方式

一是轉(zhuǎn)型為總承包和專業(yè)承包。支持有一定規(guī)模和管理能力的勞務(wù)企業(yè)通過整合、重組等方式向總承包和專業(yè)承包企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

二是轉(zhuǎn)型為專業(yè)作業(yè)企業(yè)。引導(dǎo)小型勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型為專業(yè)作業(yè)企業(yè)，做專做精專項業(yè)務(wù)，成為建筑用工主力軍。鼓勵支持現(xiàn)有勞務(wù)企業(yè)加強與總承包、專業(yè)承包企業(yè)的合作，通過劃、轉(zhuǎn)、并、購等多種方式轉(zhuǎn)型為總承包、專業(yè)承包企業(yè)控股或獨資的自有專業(yè)作業(yè)子公司。

《企業(yè)自有工人配備數(shù)量》如下圖：

2、工資保證金

試點企業(yè)承接我市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，全部免交農(nóng)民工工資保證金，已交的農(nóng)民工工資保證金可以申請退還。

企業(yè)自有工人數(shù)量符合《企業(yè)自有工人配備數(shù)量》要求的，所有新建項目全部免交農(nóng)民工工資保證金。

懲罰措施

對專業(yè)作業(yè)企業(yè)以及建筑工人的不良行為、不落實安全責(zé)任、發(fā)生質(zhì)量安全事故等違法違規(guī)行為情況，納入“黑名單”記錄在案，給予誠信扣分，直至取消專業(yè)作業(yè)企業(yè)備案，撤銷人員技能等級證書等處罰。

查看文件全文：《重慶市培育新時代建筑企業(yè)自有工人隊伍試點工作方案》

配套文件：《關(guān)于開展建筑施工專業(yè)作業(yè)企業(yè)備案試點工作的通知》

《關(guān)于培育新時代建筑企業(yè)自有工人調(diào)增企業(yè)職工教育經(jīng)費的通知》

重慶市住建委發(fā)布《關(guān)于印發(fā)培育新時代建筑企業(yè)自有工人隊伍第2批試點企業(yè)的通知》（渝建管〔2023〕96號）

2023年5月24日，重慶市住建委發(fā)布《關(guān)于印發(fā)培育新時代建筑企業(yè)自有工人隊伍第2批試點企業(yè)的通知》。

決定將33家企業(yè)納入我市培育新時代建筑企業(yè)自有工人第2批試點企業(yè)。

通知要求：

一、各試點企業(yè)要嚴(yán)格按照《試點工作方案》要求，積極開展專業(yè)作業(yè)企業(yè)備案，加強自有工人培育，大力推行自有工人施工，不斷提升質(zhì)量安全水平。

二、針對400萬元限額以下項目，鼓勵區(qū)縣大膽改革創(chuàng)新，出臺相關(guān)激勵政策，支持試點企業(yè)承建，全面推行自有工人施工，確保質(zhì)量安全。

三、按照《試點工作方案》要求，在試點項目招標(biāo)文件及合同中明確推行自有工人施工和優(yōu)質(zhì)優(yōu)價相關(guān)要求。

查看文件全文：《關(guān)于印發(fā)培育新時代建筑企業(yè)自有工人隊伍第2批試點企業(yè)的通知》

延伸閱讀

2020年12月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)改委等12部門發(fā)布《關(guān)于加快培育新時代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍的指導(dǎo)意見》。

值得注意的是，文件提出“當(dāng)前我國建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍仍存在無序流動性大、老齡化現(xiàn)象突出、技能素質(zhì)低、權(quán)益保障不到位等問題，制約建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展?！?/span>

特別提出，加快自有建筑工人隊伍建設(shè)。

1、勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型方向。改革建筑施工勞務(wù)資質(zhì)，大幅降低準(zhǔn)入門檻。

鼓勵有一定組織、管理能力的勞務(wù)企業(yè)引進人才、設(shè)備等向總承包和專業(yè)承包企業(yè)轉(zhuǎn)型；

鼓勵大中型勞務(wù)企業(yè)充分利用自身優(yōu)勢搭建勞務(wù)用工信息服務(wù)平臺；

引導(dǎo)小微型勞務(wù)企業(yè)向?qū)I(yè)作業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，進一步做專做精。

鼓勵建筑企業(yè)優(yōu)先選擇當(dāng)?shù)貙I(yè)作業(yè)企業(yè)，促進建筑工人就地、就近就業(yè)。

2、加快自有建筑工人隊伍建設(shè)。

鼓勵建筑企業(yè)通過培育自有建筑工人、吸納高技能技術(shù)工人和職業(yè)院校（含技工院校，下同）畢業(yè)生等方式，建立相對穩(wěn)定的核心技術(shù)工人隊伍。

項目發(fā)包時，鼓勵發(fā)包人在同等條件下優(yōu)先選擇自有建筑工人占比大的企業(yè)；

評優(yōu)評先時，同等條件下優(yōu)先考慮自有建筑工人占比大的項目。

3、引導(dǎo)和支持大型建筑企業(yè)與建筑工人輸出地區(qū)建立合作關(guān)系，建設(shè)新時代建筑工人培育基地，建立以建筑工人培育基地為依托的相對穩(wěn)定的建筑工人隊伍。

4、加大對裝配式建筑、建筑信息模型（BIM）等新興職業(yè)（工種）建筑工人培養(yǎng)。

制定施工現(xiàn)場技能工人基本配備標(biāo)準(zhǔn)，明確施工現(xiàn)場各職業(yè)（工種）技能工人技能等級的配備比例要求。

將施工現(xiàn)場技能工人基本配備標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況納入相關(guān)誠信評價體系。

5、社保繳費等：

用人單位應(yīng)依法為建筑工人繳納社會保險。

探索適應(yīng)建筑業(yè)特點的公積金繳存方式，推進建筑工人繳存住房公積金。

對不能按用人單位參加工傷保險的建筑工人，由施工總承包企業(yè)負(fù)責(zé)按項目參加工傷保險，確保工傷保險覆蓋施工現(xiàn)場所有建筑工人。

為什么說包工頭、勞務(wù)公司將告別歷史舞臺？

以下群體如果不嘗試轉(zhuǎn)型，可能面臨失業(yè)風(fēng)險！

1包工頭

包工頭是在特殊歷史條件下應(yīng)運而生的。

城市發(fā)展需要大量外來務(wù)工人員，而農(nóng)村剩余勞動力迫切需要進城找工作，包工頭作為一種滿足供求雙方需求的職業(yè)介紹，應(yīng)運而生。

中國建筑法律一直沒有給包工頭一個明確的法律地位，現(xiàn)在要革新這個行業(yè)是大勢所趨。按法律規(guī)定，民工直接受雇于施工企業(yè)，與施工企業(yè)是勞動關(guān)系，但實際情況是，施工企業(yè)很少與民工直接發(fā)生關(guān)系，大多數(shù)情況下，都是包工頭與施工企業(yè)簽訂勞務(wù)合同，再由包工頭與民工簽訂勞務(wù)合同(實際上大多數(shù)情況下為口頭協(xié)議)。

因此前幾年，農(nóng)民工討薪、包工頭討薪極端事件不絕于耳，引發(fā)了很多社會問題。建筑工人實名制之后，施工企業(yè)將逐漸通過全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺數(shù)據(jù)庫，直接獲取建筑工人的從業(yè)記錄、培訓(xùn)情況、職業(yè)技能、工作水平等信息。包工頭這個中介，或許會慢慢退出舞臺中央。

建議有實力的包工頭，抓緊成立自己的專業(yè)作業(yè)企業(yè)。

2勞務(wù)單位

從2016年起，就有不少省份試點取消建筑施工勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)，設(shè)立專業(yè)作業(yè)資質(zhì)；

2022年資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）明確，勞務(wù)資質(zhì)改為專業(yè)作業(yè)資質(zhì)，實行備案制。

主要變化：

目前，多地開展專業(yè)作業(yè)備案。

重申一遍，未來的用工將是以專業(yè)作業(yè)企業(yè)為主，逐步實現(xiàn)建筑工人公司化、專業(yè)化管理。所以不管是農(nóng)民工，包工頭還是勞務(wù)公司，如果不想被社會淘汰，最好順應(yīng)趨勢，提前布局，謀劃轉(zhuǎn)型！