廣州垃圾分類進(jìn)入立法程序。日前，廣州市人大發(fā)布《廣州市城鄉(xiāng)生活垃圾分類管理規(guī)定(草案)》向公眾征求意見(jiàn)，將在8月提交市人大常委會(huì)進(jìn)行初審。此前，廣州已出臺(tái)相關(guān)管理辦法，該草案在其基礎(chǔ)上制定而成，對(duì)垃圾分類、分類收集、運(yùn)輸與處置等方面的各方責(zé)任人都提出了行為規(guī)范，還提出了促進(jìn)措施、法律責(zé)任等。

廣州市是推進(jìn)垃圾分類起步最早的城市之一，相關(guān)的法規(guī)2015年就曾制定，現(xiàn)在重新修訂并走人大立法的程序，具有兩重意義：一是進(jìn)一步增強(qiáng)垃圾分類的法律約束效力，從過(guò)去的政府規(guī)章升級(jí)為法規(guī)，更切合國(guó)家提出城市垃圾強(qiáng)制分類的導(dǎo)向;二是對(duì)原有的垃圾分類制度機(jī)制進(jìn)行完善，補(bǔ)短板、堵漏洞，提供垃圾強(qiáng)制分類更堅(jiān)強(qiáng)的法規(guī)支撐。

推進(jìn)城市垃圾分類，立法不可或缺，但是僅只有立法是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，這也為許多城市的實(shí)踐所證實(shí)。垃圾分類于居民而言，是文明習(xí)慣的問(wèn)題，而文明習(xí)慣的培育是很長(zhǎng)的周期，不可能一蹴而就，立個(gè)法、制定個(gè)規(guī)定，試圖畢其功于一役，可能有些理想化。

垃圾分類與定時(shí)定點(diǎn)投放，也不是單純的管理命題。比如，此前廣州的管理規(guī)定就有罰款制度，但效果并不明顯。強(qiáng)制分類的管理之余，重點(diǎn)還是如何在引導(dǎo)居民科學(xué)分類，并提供更多的服務(wù)對(duì)接，比如加強(qiáng)宣傳教育，加大基礎(chǔ)投入，抓好清運(yùn)對(duì)接，建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)居民的積極性，比如一些城市推出可回收垃圾有獎(jiǎng)積分、可回收垃圾沖充物業(yè)費(fèi)等，都是不錯(cuò)的嘗試。

更關(guān)鍵的是，垃圾分類還是垃圾回收利用的經(jīng)濟(jì)命題。沒(méi)有回收利用的完整處理鏈條，垃圾分類意義就大打折扣。垃圾回收利用所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，更是支撐垃圾分類入口環(huán)節(jié)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。如果垃圾分類成了賠本的買(mǎi)賣(mài)，那么垃圾分類所需的成本，有可能成為政府與居民的負(fù)擔(dān)，反過(guò)來(lái)影響和制約垃圾分類的推進(jìn)。所以，讓垃圾處理變成產(chǎn)業(yè)，使得垃圾分類收集的可行服務(wù)與管理成為可能。

此外，垃圾本身是消費(fèi)行為的產(chǎn)物，要從垃圾的產(chǎn)生源頭控量，如禁止一次性餐具與洗漱用品、治理過(guò)度包裝、對(duì)特殊行業(yè)如快遞實(shí)行包裝物強(qiáng)制回收和綜合利用，這些在征求意見(jiàn)稿中都有規(guī)定，是立法的亮點(diǎn)，不過(guò)，除了行政監(jiān)管的手段之外，還缺少更有效的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段，效果如何有待觀察，從一些城市單獨(dú)領(lǐng)域的治理來(lái)看，幾乎都步了“限塑令”的后塵，需要更有效的綜合治理手段。

總之，垃圾分類要管更要治，智慧還在立法之外，需要從長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性的角度來(lái)尋求方案與機(jī)制，逐步完善，形成體系，管治并舉，打好持久戰(zhàn)。